1 三中改革 牽動大陸關鍵10年

     大陸十八屆三中全會11月12日閉幕,

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,是中共新一代領導人──習李接班後的首齣大秀,

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,從習李接班後大力倡廉反腐、回歸中共傳統價值,

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,這次會議吹起的改革號,

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,將決定未來10年中國大陸的命運,

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,而隨著大陸已經成為全球第2大強國,

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,中共新一代領導人的改革大策,

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,也牽動台灣的發展,不僅是2013年兩岸三地頭等大事,更是2013年全球最受矚目的新聞。
     三中全會通過長達近2萬字的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》),涵蓋16大面向、60多個改革要點,但其中最重要的莫過於透過「國家安全委員會」及「中央全面深化改革領導小組」2個新機構重整政治結構,以及「使市場在資源配置中起決定性作用」,宣布邁向全面自由化的經改之路。
     成立2機構突顯改革
     《決定》據傳由大陸國家主席習近平親自擔任起草小組組長,貫徹習李政權意志的重要性不言可喻。分析《決定》出現頻率最高字眼,分別是「改革」、「社會」、「發展」、「制度」,體現出三中全會《決定》強烈的改革性質。
     綜觀《決定》,其中最亮眼的是以「使市場在資源配置中起決定性作用」做為核心精神的一系列經濟改革措施;而對未來10年最關鍵性的改變,則是「中央全面深化改革領導小組」以及「國家安全委員會」2個機構的設立,而這兩者之間,存在關鍵的互補關係。
     學者解讀,這2個新成立的機構,儘管本身與經改制度沒有直接關係,但卻是經改賴以啟動的關鍵。學者分析,中共中央的官僚體系「條條塊塊」,部會本位相當嚴重,同時國企等關於市場化的改革又牽動許多既得利益,難以撼動。
     改善政府與市場關係
     這2個機構就是習近平為了跨越經改進程中的體制阻力,將決策權力集中於高層身上的方式。以大陸改革的過去經驗而言,要推動《決定》涉及的綜跨政治、經濟、行政、社會、文化、生態和黨建、軍隊的整體改革,必須有一個具有權威性並且超越現有行政系統框架的「超級機構」來協調、監督與給予方案彈性。
     但檢視大陸現有機構組織,無論是國務院或是黨組織,沒有任何部門被賦予這樣的權能;可以說《決定》新設的這2個組織,就是整體改革賴以運行的最大創意。
     另一方面,以這2個組織為根本,三中全會改革最重要、最具體的內涵都在經濟改革上。《決定》涉及的經改項目相當眾多,但最重要的在於「妥善處理政府與市場之間的關係」,聚焦在國企、財稅、以自貿區領銜的金融改革以及農村土地改革上。
     城鎮化力求保障農戶
     儘管三中全會對國企改革的方向略為保守,但《決定》宣稱將朝減少行政干預、降低准入門檻、開放民資進入壟斷領域,「讓市場起決定性作用」,也讓大陸邁向市場化,更值得期待。
     此外,城鎮化是習李上台後力推新政。城鄉發展不均,不僅造成貧富懸殊,改革紅利,農民無緣分享,更成為動搖大陸社會穩定的基石。《決定》提出,保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。土改及戶籍改革,終於在習李上台後,出現突破口。

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