■天然資源為莫三比克吸引大量外來投資,
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,帶動整體經濟高速成長,
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,但無助於改善廣大鄉農的貧窮。
■Mozambique is poised for a long economic boom,
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, but the rural poor are left behind.
非洲東南部莫三比克(Mozambique)共和國的卡特省(Cateme),
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,許多貧窮鄉農得知他們的土地要開挖出全球最大的煤礦場時,
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,眼前立即浮現一幅誘人景象。
他們以為,從此將脫離務農的赤貧人生,轉行為礦工,領取固定薪資,住進礦業公司興建的堅固新居,享有較佳的基建設施,子女接受較好的教育,還有其他的種種。
全球最大的煤礦場
然而,事與願違。他們最後被驅離故土,搬到離礦場25哩遠的地方,住在破落漏水的簡陋房子中,耕種的是遠較為貧瘠的農地。
他們必須更辛勤地耕作,期能產出足夠的食物,來養活為數眾多的子女。他們無奈地說:「開發是來了,但受惠的僅限於特定區域及特定人士。」
歷經殘暴的殖民統治、一場長達16年的內戰及試行馬克斯主義政策失敗,莫三比克的經濟幾乎被摧殘殆盡。
但拜天然資源財富之賜,莫三比克已成為全球最快速成長的經濟體之一,也是所謂的「非洲經濟雄獅」之一,年成長率超過6%,且即使是全球經濟普遍衰退時亦然。
莫三比克經濟還有長遠榮景可期,來自於雄厚的煤及天然氣蘊藏。莫三比克仍擁有全球最豐富的未開採煤礦蘊藏之一。
巴西的淡水河谷(Vale)礦業公司計劃投資60億美元,在莫三比克的卡特省開採煤礦,澳洲的力拓(Rio Tinto)礦業公司,也很快就將在北部的太特省(Tete)開始產煤。
莫三比克的天然氣蘊藏,可能將招徠更多外來投資。世界銀行估計將多達700億美元。
種種開礦投資,意味來自天然資源的收益,對政府年度預算的貢獻度,將會輕易就超越外援的挹注。然而,分析師指出,開採天然資源帶動莫三比克經濟快速成長,卻無助於改善該國廣大鄉農的貧窮。
經濟成長無助改善貧窮
莫三比克的全國國民中位數所得(Median Income)實質上反而下降,其貧窮線下人口在內戰結束後的前10年內的確實質下降,但之後的減少就明顯遲緩。
同樣的矛盾現象,也見諸於非洲其他蘊藏豐富天然資源的國家。據世界銀行表示,非洲那些靠石油、天然氣等礦產而快速成長的經濟體,其改善貧窮的速度反而比沒有資源的國家還慢,在某些國家,如產油的加彭(Gabon)及安哥拉(Angola),極度貧窮的人口比率反而隨經濟成長而上升。
這引發質疑:蘊藏豐富天然資源的貧窮國家,是否僅靠開發礦產就能有效提升人民的生活水準?
據聯合國的專家指出,新型態的礦業投資相對較為資本密集化,動輒以數十億美元計,卻未必能真正創造大量就業需求,再加上普遍享有稅負減免,因此對國家財政也未必有很強的正相關性。
獲諾貝爾獎的美國經濟學家史帝格利茲(Joseph Stiglitz),最近造訪莫三比克,他感慨地說:「這些國家是變富了,但窮人仍在。雖有資金流入,但未能真正創造就業,經濟也未能實質成長。」,