日本政府為解決勞工荒的問題，
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，1993年起引進「外國人技能實習制度」，
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，從開發中國家招募想在日本工作，
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，同時學習技術的人才，
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，最長發放3年的居留簽證。厚生勞動省估算，
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，隨著75歲以上的人口增加，
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，到2026年時約需250萬名照護職員，
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，但2014年日本全國的看護職員僅177萬人。日本要求外勞須通過日語能力檢定。許多印、菲的護士、看護日語檢定過不了關，
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，最後只好放棄返國。，