新竹縣發生陳姓保母照顧的兩名女嬰，
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，分別因滑鼠線纏頸和溢奶意外死亡。縣府社會處調查陳姓保母並未加入社區保母系統，
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，在《兒童及少年福利與權益保障法》還有近兩年的宣導期下，
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，陳女照顧四名嬰兒並無法規範，
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，也是兒少法空窗期的一大盲點。
社會處副處長曾能穎說，
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，《兒童及少年福利與權益保障法》在民國一百年十一月卅日公布實施，
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，規範居家式托育服務的管理、監督及輔導，
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，但有三年宣導期，
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，也就是到一○三年十一月卅日，
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，保母收托幼兒才須強制登記。
曾能穎說，在實施強制登記制前，新竹縣成立兩個社區保母系統，鼓勵保母加入系統，目前加入的有五六九名保母，但無法強制有證照的保母加入系統，有照保母還是可收托最多四名嬰兒。
差別在於，加入系統的保母，幼兒家長可領取托育補助費用，家長找有證照但未加入系統的保母，就不能領補助。
曾能穎指出，有些家長不在乎兩千元的補助，會在網路找自認適合的有證照保母照顧嬰兒，因此縣府社會處很難掌控，更無法訪視及督導。
加入社區保母系統的保母，須按「居家托育管理實施原則」，最多照顧四名嬰兒，未滿兩歲最多兩人，另兩人要兩歲以上。收托五人以上要申請設立托嬰中心，否則就違反兒少法規定，可處六萬到卅萬元罰鍰。
曾能穎指出，陳女是有證照的保母，但沒有加入社區保母系統，照顧四名都是未滿兩歲的嬰兒，未超過五人，目前該處難以規範也無法可罰，發生兩名嬰兒意外死亡，是兒少法宣導空窗期，很大的盲點。，