縱橫天下－南海衝突的三個層次

縱橫天下－南海衝突的三個層次 – 中時電子報

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縱橫天下－南海衝突的三個層次

2015年06月01日 05:52

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劉必榮

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6/10

衛星圖片顯示，中國在南海填海造島並建設出一條飛機跑道。（圖／美聯社）

中國大陸在南海造島，和以美國為首的海權國家之間爆發衝突，這10天來高潮迭起。從5月20日美國P8A偵察機逼近南海，被中國空軍8次逼退；到大陸發表軍事戰略白皮書，展現海上企圖心；到美國國防部長卡特公開要求中國停止造島；到美國偵察機發現中國在南海島嶼部署自走炮；到中國副總參謀長孫建國在新加坡香格里拉對話釋出善意，希望緩和南海的氣氛，一連串發展來得既快且急，讓人看得目不暇給。究竟我們該怎麼觀察這一連串事件？難擋陸權國家出海動能

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2015年06月01日 05:52

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我要評比

6/10

衛星圖片顯示，中國在南海填海造島並建設出一條飛機跑道。（圖／美聯社）

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第一個層次是看問題本身。主權是抽象的，背後的經濟利益、海底資源、海上航行自由等才是具象的。主權因為涉及國家的尊嚴，與個別領導人在國內的支持度，所以不可能輕言放棄，但卻可以用各說各話的方式予以擱置。主權背後的海底資源，則可以在擱置爭議的前提下，經由協商甚至數學程式計算，達到利益共享的目的。北海的主權與海底資源之爭，就是用這種方式解決的，沒有理由南海不行。所以現在的相關各國努力的重點，應是努力談出南海行為準則，而不是在主權問題上做無謂的爭辯。雖然看起來這只是治標，但平息衝突的治標，卻是下一步治本解決衝突）的基礎。第二個是看權力板塊的變化。去年中國大陸的深海鑽油平台，在南海與越南發生衝突的時候，西方將之稱為鑽油平台外交，也就是中國藉由在南海移動鑽油平台，這邊探勘一下，那邊探勘一下的方式，宣示對南海的主權。今年中國圍海造島的力度加大，西方則指中國是在下圍棋，用棋子圈地。並紛紛表示，主權不是用造島的砂石可以堆出來的。可是這些評論都忽略了一點，那就是鑽油平台與圍棋後面所代表的，是陸權國家要出海的躁動。那是一種遏制不了的動能。從去年6月，李克強到希臘發表中國的海洋觀，到今年中國國防白皮書所提出「海外利益攸關區」的概念，都證明中國崛起之後，在海外的利益愈來愈多，所以發展海上的軍事投射力量，將「近海防禦」與「遠海護衛」相結合，也是必然的趨勢。在中國看來，沒有在海外設軍事基地已經很收斂了，西方不應再對中國海上勢力的擴張多做指責。台灣正處海權陸權交會從國際政治的角度來看，維護國家生存的外交政策，屬維持現狀的政策。但是國家生存的定義可以不斷擴大，海外利益攸關區也可能愈畫愈大，核心利益愈變愈多，那維持現狀就可能變成顛覆現狀了，各國的緊張也由此而來。但這又不是一個短暫的現象，而是持續的趨勢，是權力板塊的移動，而不是某一領導人的野心。面對這個現象，美國是聯合他國平衡中國，還是接納權力轉移的事實，與中國共同重新訂定國際秩序，就看美中兩國的新型大國關係怎麼發展了。第三是看周邊國家的反應。南海不靖，中國的海上絲路就難走出去。所以在大陸而言，現在要做的是趕緊管控好衝突，降低周邊國家對中國的疑慮。圍海造島之舉，也該適可而止，否則所有和平攻勢都將是緣木求魚。南海諸國為自保，所以拚命建軍，可以理解。這時台灣提南海和平倡議，仿戰國時宋大夫向戌倡議弭兵故事，是正確之舉。小國無力以軍事抗衡各方勢力，最好的方法就是提出高遠的理想，以爭取輿論支持。何況我們也是南海的利害關係國，此時不發聲，恐將永遠發不了聲。唯一必須要小心的是，台灣地處海權與陸權勢力交會，海權國家與陸權國家競相拉攏，讓情勢變得更為複雜。加上南海其他區域國家的摩擦，國家安全、民族主義、與經濟利益的糾纏錯節，使台灣此時外交的每一步都必須非常謹慎。唯有分出主要矛盾與次要矛盾的層次，拿捏各項行動的力度，才能在波濤之中爭取國家最大利益，免於遭巨浪吞噬。（作者為東吳大學政治系教授），

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